Federal Acil Durum Yönetim Kurumu

Vikipedi, özgür ansiklopedi
Atla: kullan, ara
Federal Acil Durum Yönetim Kurumu
FEMA logo.svg
Kuruluş 1 Nisan 1979
Tür Devlet kurumu
Merkez Washington, D.C.
Yönetici W. Craig Fugate
Yönetici Yrd. Richard Serino
Ana kurum ABD İç Güvenlik Bakanlığı
Bütçe 5.800.000.000$[1]
Personel 7474 (8 Ekim 2011)[2]
Resmî site http://www.fema.gov/

Federal Acil Durum Yönetim Kurumu[3] (İngilizce: Federal Emergency Management Agency, kısa adıyla FEMA); ilk olarak 1978 yılının birinci "Başkanlık Yeniden Yapılanma Planı" kapsamında ele alınan ve bir sonraki yıl, 1 Nisan 1979 tarihinde Başkanlık emriyle kurulan olağanüstü hâl hazırlık ve müdahale kurumudur.[4][5]

FEMA'nın birincil amacı, Amerika Birleşik Devletleri'nde meydana gelen ve yerel otoritelerin kaynaklarının yetersiz kaldığı afetlere müdahalede koordinasyonu sağlamaktır. Bunun için afetin gerçekleştiği bölge valisinin olağanüstü hal ilan etmesi, ayrıca Amerika Birleşik Devletleri Başkanı'ndan resmî olarak FEMA ve federal hükümetin yardımını istemesi gerekmektedir. Bunun tek istisnası; 1995 yılındaki Alfred P. Murrah Federal binasının bombalanması veya 2003 yılındaki Columbia Uzay Mekiği kazası gibi federal alanda meydana gelen acil durum ve afetlerdir.

Çeşitli afetlerden sonra eleştirilerin odağı haline gelen kurum; federal yönetim ile eyalet yönetimlerinin uzman ihtiyacını karşılamakta, riskli görülen yapıların tadilattan geçirilmesi ve ayrıca afet sonrası müdahale ve iyileştirme çalışmaları için fonlar sağlamaktadır.

Tarihçe[değiştir | kaynağı değiştir]

Amerika Birleşik Devletleri'nde federal acil durum yönetimi farklı şekillerde 200 yıldan daha uzun bir süre boyunca var olmuştur. FEMA'nın tarihçesi aşağıdaki şekilde özetlenebilir.

1930 öncesi[değiştir | kaynağı değiştir]

19. yüzyıl başlarında New Hampshire bölgesindeki Portsmouth şehrinde büyük yangınlar çıktı. Yedinci ABD Kongresi'nde konu ele alındı ve kongre kararlarında, gümrük vergilerinin kaldırılması gibi, tüccarları rahatlatacak çeşitli önlemler alındı. Yapılan bu çalışma, federal devlet tarafından bir afet sonrasında gerçekleştirilen ilk yasal girişim olarak nitelendirilir.[6]

1803 ve 1930 yılları arasında gerçekleşen afetlerden sonra iyileştirme veya tazminat amacıyla 100'den fazla kez "ad hoc" (Lat.: Geçici çözüm) girişimleri uygulanmıştır. 1835 yılında New York'ta meydana gelen büyük yangın sonrasında vergilerden feragat edilmesi de bunun bir örneğidir. Bir başka örnek ise ABD Başkanı Abraham Lincoln'ün öldürülmesinin ardından 54. ABD Kongresi'nde, olayın yaşandığı yerde yaralananlar için tazminat sağlanmasıdır.

1930'lardan 1960'lara[değiştir | kaynağı değiştir]

1929 yılında Büyük Buhran'ın baş göstermesinin ardından Başkan Herbert Hoover, 1932 yılında "finansal yeniden yapılandırma kurumu"nu görevlendirdi.[7] Kurumun amacı, ekonomik hareketliliği sağlamak için banka ve kurumlara ödünç para sağlamaktı. Afetin sonrasında paranın dağıtımından da bu kurum sorumluydu. Finansal Yeniden Yapılandırma Kurumu, ilk organize afet müdahale kurumu olarak da nitelendirilebilir.

1934 yılında Karayolları Ofisi'ne, afet sonrasında karayolları ve otoyolların yeniden yapılandırılmalarının finanse edilmesi görevi verildi. 1944 yılında imzalanan bir anlaşmayla ise ABD Deniz Kuvvetleri'ne sel kontrolü ile sulama projeleri görevi verildi ve bu durum, sellerin önüne geçilmesinde büyük bir rol oynadı.

1973-1979[değiştir | kaynağı değiştir]

Federal afet yardım ve iyileştirmesi sorumluluğu, 1973 yılının birinci Başkanlık Yeniden Yapılandırma Planı'nda Kentleşme ve Kentsel Gelişim Departmanı'na verildi ve departmanın içerisinde Federal Afet Yardım Yönetimi Birimi oluşturuldu. Bu birim, 1978 yılının birinci Başkanlık Yeniden Yapılandırma Planı'nda ele alınan ve 12127 sayılı Başkanlık kararnamesiyle kurulan Federal Acil Durum Yönetimi Kurumu FEMA'ya dönüşme sürecine kadar afetleri yönetecekti.

1978 yılındaki üçüncü yeniden yapılandırma planının uygulamaya girmesinden önce çoğu devlet kurumu, afetlere müdahalede görevliydi. Bazı olaylarda sayıları 100'den fazla farklı kurum, afeti yönetme hakkına sahipti.[8]

Kongre ve hükümetler yıllar boyunca yardım çeşitlerinin sayısını arttırdı. Bu çeşitler kanunlaştırılarak; afet veya çeşitli hasarların mağdurları için yıllık bir bütçe oluşturuldu ve daha sonra çeşitli federal ve yerel kurumlara dağıtıldı.[9]

Zaman içerisinde bu şekilde geniş düzenleri bulunan kurumlar kendiliğinden yapılandırma geçirdiler. İlklerden birisi ise, Başkanlık Yürütme Ofisi'nin çatısı altındaki Federal Sivil Savunma Yönetimi Kurumu'ydu. Afet yardımlarını yönetme yetkileri, "Kentleşme ve Ev Ekonomisi Yönetimi Kurumu"nun başkanına verildi. Sonrasındaysa "Savunma Seferberliği Ofisi" adında yeni bir oluşum ortaya çıktı. Başkanlık Yürütme Ofisi tarafından yönetilen bu yeni kurum daha sonradan "Sivil Savunma Ofisi" adını aldı.

Bu gelişmeler, o yıllarda millet boyutundaki hazırlığın; bütçe, plan gibi farklı boyutları olan pek çok farklı yasama girişimiyle sağlanmaya çalışıldığını göstermektedir.[10] 1978 yılında ise farklı münferit kurumlar, sivil savunma ve afet hazırlık faaliyetlerini yürütmesi için kurulan FEMA'nın çatısı altında birleştirildi. Karar ise o yıllarda çeşitli tartışmalara neden oldu.[9]

1979-2003[değiştir | kaynağı değiştir]

Kurumun 2003 yılına kadar kullandığı arması. "Pace Ac Bello Merita" (Lat.: "Savaşta ve barışta")

FEMA, 1978 yılındaki üçüncü yeniden yapılandırma planında ele alındı ve 1 Nisan 1979'da Jimmy Carter'in 12127 sayılı başkanlık emriyle hayata geçirildi.[4]

Carter; Temmuz ayında 12148 sayılı, afet yardım çalışmalarını federal bir kurum düzeyine getiren kararnameyi imzaladı. Federal Sigorta Kurumu, Millî Yangın Önleme ve Yönetim Kurumu, Millî Meteoroloji Servisi'nin toplum bilinçlendirme programı, Genel Hizmetler Kurumu'nun Federal Hazırlık Dairesi'ni ve Federal Afet Yardım Yönetim Kurumu; Amerika Birleşik Devletleri Kentleşme ve Kentsel Gelişim Departmanı'ndan alınarak, FEMA'ya dahil edildi. FEMA'ya ayrıca, daha önce Savunma Bakanlığı'nın Sivil Hazırlık Kurumu tarafından yürütülen sivil savunmayı yönetme sorumluluğu verildi.

FEMA'nın müdahalede bulunduğu ilk afetlerden birisi, Niagara Şelalesi'ndeki "Love" kanalına toksik atık karışmasıdır. Three Mile Island'daki nükleer kazaya da FEMA tarafından müdahale edildi. Bu afetlerle kurumun işlevselliği de ortaya kondu.

1993 yılında Başkan Bill Clinton, James Lee Witt'i FEMA yöneticisi olarak atadı ve 1996 yılında kurum başkanı, bakanlar kuruluna dahil edildi.[11] Kabine üyeliği, George Bush döneminde de sürdürüldü. Kurum yöneticisi Witt,afetlere müdahale ve risk azaltma süreçlerine katkıda bulunacak çeşitli yenilikler yarattı. Soğuk Savaş döneminin sona ermesi ise kurum kaynaklarının doğal afetlere hazırlığa harcanmasına olanak sağladı.[8]

FEMA'nın yeniden yapılanma ve kararname yoluyla kurulmasının ardından kongre, FEMA'nın yetki ve sorumluluklarını arttırmaya devam etti. "Millî Baraj Güvenliği Projesi Yasası" ile buna barajların güvenliği de dahil oldu. 1977 yılındaki "Deprem Risklerini Azaltma Yasası" ile deprem çalışmaları da yasal olarak FEMA'nın sorumluluğuna girdi ve 12699 sayılı kararname ile kapsamı genişletildi. Federal binaların güvenlik tedbirleri için yapıların sismik güçlendirme maaliyetlerinin hesaplanmasını da içeren 12941 sayılı kararname çıkartıldı. 1986 yılındaki "Acil Durum Planlama ve Toplumun Bilgilendirilmesi Yasası" ile tehlikeli maddeler, 1987 yılında kabul edilen "Stewart B. McKinney Evsizlere Yardım Yasası" ile acil durum gıda ve sığınak ihtiyaçları da FEMA'nın çalışma kapsamına eklendi.

FEMA ek olarak, 1996 yılındaki "Kitle İmha Silahlarının İmhası Yasası"ndaki Nunn-Lugar-Domenici değişikliği ile terörle mücadele sorumluluğuna da dahil oldu.[10] Kongre; FEMA'yı, düzenli ödemeler ve ayrıca olaylara müdahale için acil durum fonlarıyla bütçelendirdi.[12]

2003 sonrası[değiştir | kaynağı değiştir]

Dönemin ABD Devlet Başkanı George Bush, iç güvenlik kanununu imzalarken. (2004)

11 Eylül saldırılarının ardından ABD Kongresi, ABD İç Güvenlik Bakanlığı'nın kurularak; hukuk düzeni, afet hazırlığı ve iyileştirme, sınır koruma ve sivil savunma gibi görevleri olan diğer federal kurumlarla koordineli olarak çalışmasını sağlayan 2002 Kamu Güvenlik Yasası'nı çıkarttı. 1 Mart 2003'de FEMA, İç Güvenlik Bakanlığı'nın bir birimi oldu. Bunun neticesinde, Acil Durum Hazırlık ve Yardım Direktörlüğü'nün bir parçası olarak 2.600'den fazla çalışan istihdam etmektedir. 31 Mart 2007 tarihinde tekrar Federal Acil Durum Yönetim Kurumu olsa da, hâlâ Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın birimi olarak işlemektedir.

Michael Brown ve Michael Chertoff, FEMA Kentsel Arama Kurtarma Ekibi ile birlikte

Dönemin Başkanı George Bush, 2003 yılının Ocak ayında FEMA'ya yönetici olarak Michael D. Brown'u atadı. Brown, Eylül 2003'de FEMA'nın İç Güvenlik Bakanlığı'nın dahilinde olmasının, yeni sloganları "Hazır Bir Millet" ile alay konusu olacağını söyledi. Brown, 2003'deki yeniden yapılanmanın kaçınılmaz sonucunun; bir doğal afet veya terör saldırısına "etkisiz ve koordinasyonsuz bir müdahale" olacağı konusunda uyarıda bulundu.[13]

2005 yılındaki Katrina kasırgası; fonksiyonların ve diğer yapılanmaların gelecekte birleşmeleri vizyonunun, FEMA'nın daha önce karşı karşıya kaldırı sorunları çözemeyeceğini gösterdi. "Katrina Kasırgası'nın İki Partili Hazırlık ve Müdahale Teftiş Komitesi Son Raporu", 15 Şubat 2006'da Amerika Birleşik Devletleri matbaasınca yayınlandı. Raporda; her türlü afet hazırlığı ihtiyaçları için ayrılan federal fonun, yerel kurumlar tarafından sadece karşı-terörizm için kullanıldığı belirtildi.[14]

Acil durum yöneticileri; doğal afetlere hazırlık için, terörle mücadele önlemlerinden daha az miktarda bütçe ayrıldığını belirtti. Aynı zamanda risk potansiyelinin düşürülmesinin ve meydana gelmeden önce afetlere hazırlanılmasının; afet hazırlık fonksiyonlarından ve milleti kasırga gibi tehlikeler konusunda daha duyarlı yapmaktan ayrıldığı ifade edildi.[14]

Organizasyon[değiştir | kaynağı değiştir]

2002 yılındaki Kamu Güvenliği Yasası tartışmaları esnasında FEMA'nın bağımsız bir kurum olması yönünde görüşler savunuldu. İlerleyen zamanlardaki Katrina kasırgasında gösterilen başarısızlığın ardından, FEMA'nın İç Güvenlik Bakanlığı'ndan kaldırılması gerektiği yönünde eleştiriler yapıldı.[15] FEMA bugün ise, Kamu Güvenlik Teşkilatı'ndaki öndegelen kurumlardan birisidir. FEMA'nın yöneticisi, doğrudan Kamu Güvenlik Teşkilatı Sekreterliği'ne karşı sorumludur.

FEMA, günümüzde Millî Sel Sigorta Programı'nı yönetmektedir. Daha önce yönettiği diğer programlar ise ya alt birimlerine verilmiş ya da doğrudan Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın yönetimine verilmiştir.

FEMA, aynı zamanda "Millî İstikrar Programı Direktörlüğü"ne de (eski adıyla "Millî Güvenlik Koordinasyon Ofisi") ev sahipliği yapmaktadır. Millî Güvenlik Koordinasyon Ofisi geliştirme, uygulama ve operasyonlar ile devlet planlarının sürekliliğini kurum çapında sağlamakla sorumluydu. 2007 yılında ise "Millî Hazırlık Merkezi"ni de yönetmeye başlamıştır.

Bölgeler[değiştir | kaynağı değiştir]

Federal Acil Durum Yönetim Kurumu, çalışma yürüttüğü bölgeyi on bir ayrı sorumluluk sahasına bölmüştür.

Harita Bölge kodu / adı Merkezi
FEMA'nın bölge haritası.
Bölge I Boston, MA
Bölge II New York City, NY
Bölge III Philadelphia, PA
Bölge IV Atlanta, GA
Bölge V Chicago, IL
Bölge VI Denton, TX
Bölge VII Kansas City, MO
Bölge VIII Denver, CO
Bölge IX Oakland, CA
Bölge X Bothell, WA
Pasifik Bölgesi Honolulu, HI

Afet öncesi zarar azaltma[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA'nın Zarar Azaltma Direktörlüğü[16]; afet öncesi risklerin tanımlanması, yaralanmaların ya da ölümlerin önüne geçilmesi ve zaman kazanılmasını sağlayan çalışmalardan sorumludur.[17] Kurumun kasırga, deprem, sel ve su taşkınları için temel analiz programları vardır.[17][18]

FEMA; "Millî Sel Sigorta Programı" kapsamında, su yatakları üzerinde evleri olanlara, uygun sel sigortası sağlamak ve ayrıca daha önceden tespit edilmiş su yatakları üzerine bina yapılmasının engellenmesi veya bu bölgelerde riskin azaltılması için çalışır.[19]

Afet öncesi zarar azaltmaya ayrılan ödenek; edinilen emlakların açık alana dönüştürülmesi, var olan binaların güçlendirilmesi, hortum ve kasırga sığınakları inşa edilmesi, erozyon ve yangınlarla mücadele ile küçük çaplı sel kontrol projeleri için yeterlidir.[20]

Müdahale kabiliyetleri[değiştir | kaynağı değiştir]

Millî Afet Medikal Sistemi[değiştir | kaynağı değiştir]

Millî Afet Medikal Sistemi; Başkan George Bush tarafından 18 Aralık 2006'da imzalanan Salgın ve Tehlikelere Hazırlık Yasası ile ABD İç Güvenlik Bakanlığı'ndan, Sağlık ve İnsanî Hizmetler Servisi'ne aktarılmıştır.

Millî Afet Medikal Sistemi, afetten mağdur olan kişilere tıbbî ve benzeri yardım sağlayan ekiplerden oluşmaktadır. Ekiplerde doktorlar, hemşireler, eczacılar bulunur ve sponsorları genellikle hastaneler, kamu güvenliği kurumları ve özel kuruluşlardır. Bunun yanı sıra Birleşik Devletler Kamu Sağlığı Servisi çalışanlarından oluşan Acil Müdahale Gücü, sisteme yardımcı olmak için geliştirilmiştir.

Afet tıbbî destek ekipleri, afetlerde tıbbî destek sağlayan ve doktorlar ile acil tıp teknisyenlerinden oluşan ekiplerdir. Bunun yanı sıra Millî Hastabakıcılık Müdahale Ekibi, Millî Eczacılık Müdahale Ekibi ve Veteriner Tıbbî Destek Ekibi bulunmaktadır. Afet Cenaze Operasyonel Müdahale Ekibi ise cenaze servisi ve adlî servis sağlar. Millî Tıbbî Müdahale Ekibi, afet mağdurlarını kimyasal ve biyolojik maddelerden temizleyecek ekipmanla teçhizatlandırılmıştır.

Kentsel arama kurtarma[değiştir | kaynağı değiştir]

Kentsel arama kurtarma ekipleri; insanların, mayınlı araziler gibi sınırlı alanlardan veya deprem sonrasında yıkılan binalardan kurtarılmasını sağlarlar.

Acil durum mobil kaynak desteği[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA aracı, büyük bir kasırgadan sonra iletişim sağlamaktadır.

Bu timler, bölgesel olarak iletişim desteği sağlarlar. Örneğin bir afet bölgesi yakınında uydu bağlantısı, bilgisayar, telefon ve güç kaynağı olan bir araç kurarak; afet bölgesinde müdahalede bulunan ekiplerin dış dünya ile haberleşmelerini sağlamakla görevlidirler. Afete müdahale eden ekiplerin telefonlaşmalarını sağlamak üzere bölgelere baz istasyonları kurulabilir. Ayrıca mümkünse uçakla taşınan "Hava Telekomünikasyon Sistemi" de sağlanabilir.

Nükleer kazalara hazırlık[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA; 1 Ağustos 2008'de, radyoaktivite eylem planını içeren "Radyolojik Yayılım Aygıtları ve Nükleer Cihazlar Korunma ve İyileştirme Planlama Kılavuzu"nu yayınladı.[21] Bu belge, yüksek düzeyde radyasyon dahil olmak üzere radyolojik aygıtlar ve anîden ortaya çıkmış nükleer cihazlara karşı bir eylem planı olarak sınıflandırıldı. Amerikan Bilim Adamları Federasyonu'na göre FEMA, soğuk savaş boyunca ABD'ye Sovyet nükleer saldırısı halinde zararı azaltma ve iyileştirme çalışmalarını planlamak üzere değerlendirmelerde bulundu.[22]

Eğitim[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA internette de, kendi merkezlerinde de, okullar ve üniversitelerle işbirliği içerisinde pek çok eğitim sunmaktadır. Bitirme sınavlarına yalnızca ABD'de ikamet veya çalışma belgesi olanlar katılabilse de, ücretsiz eğitimler herkese açıktır. Daha ayrıntılı bilgi FEMA'nın internet sitesindeki "Emergency personnel" (Acil durum personeli) ve "Training" (Eğitim) başlıklı sayfalardadır. Diğer acil yardım bilgileri de vatandaşlar için internet sitesinde sunulmaktadır.

FEMA'nın Millî Katılım Merkezi'ne bağlı Tatbikat ve Eğitim Birimi, acil yardım personelinin eğitim masrafları ile eğitimle ilgili yapılan harcamaları FEMA'nın bağış programlarıyla karşılamaktadır. Acil yardım personeli için etkili bir eğitim hazırlama hakkındaki bilgiler de internet sitelerinde sunulmaktadır. Acil durum yöneticileri ve diğer ilgili katılımcılar, FEMA'nın internet üzerinden erişime sunduğu "Acil Durum Yönetim Enstitüsü" üzerinden eğitimlerini tamamlayarak sertifikalarını alabilmektedir.

Bağış yönetimi[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA, "Millî Bağış Yönetim Programı"nı oluşturarak, kurumlar ve bireyler için federal ve yerel hükümetlere afet zamanlarında ücretsiz yardımda bulunmalarını sağlayan bir kamu ve özel sektör işbirliği yaratmıştır. Program FEMA, yardım kuruluşları, yardım şirketleri ve ilgili devlet kurumlarını içeren bir işbirliğidir. Programın belkemiği ise "Aidmatrix" adındaki kâr amacı gütmeyen bağımsız bir oluşumdur.

Eleştiriler[değiştir | kaynağı değiştir]

Andrew kasırgası[değiştir | kaynağı değiştir]

Andrew kasırgasının uydu görüntüsü (23 Ağustos 1992)

Ağustos 1992'de Andrew kasırgası, Florida ve Louisiana sahillerini saatte 265 kilometre hızla vurdu. FEMA, müdahalesinden dolayı Florida'nın Acil Durum Yöneticisi Kate Hale'nin meşhur "Kahrolası destek nerede kaldı?!" sözleriyle eleştirildi. FEMA ve federal hükümet, halkın büyük bir bölümü tarafından, evlere ve afet bölgesindeki 250.000 civarında evsiz kalan kişiye yeteri kadar yardımda bulunmamakla suçlandı. Federal hükümet ve komşu eyaletler, geçici konaklama sağlamak üzere beş gün içerisinde 20.000 federal askeri bölgeye gönderdi. Bu olay, 1993 yılının Şubat ayında Millî Kamu Yönetimi Akademisi'nin acil durum yönetimi ile başarısız müdahalenin sebebi olarak gösterilen FEMA'daki bazı temel paradigmaları gösteren raporunda "felaketle başa çıkma beceresi" olarak tanımlandı.

FEMA, daha önce Eylül 1989'da Güney Karolina'da meydana gelen Hugo kasırgasındaki müdahalesinden dolayı eleştirilmişti. Andrew kasırgasından sonra yapılan eleştirilerin çoğu, 2005 yılındaki Katrina kasırgasından sonra gerçekleştirilen acil yardım sürecinde de gündeme geldi.

Ek olarak FEMA, İç Güvenlik Bakanlığı'na dahil olmasıyla birlikte resmî olarak feshedildi ve aynı çatı altında yeni bir Acil Durum Hazırlık ve Müdahale Direktörlüğü kuruldu. Katrina kasırgası sonrasında 2006 yılında çıkarılan "Katrina Sonrası Acil Durum Yönetimi Reform Yasası" ile FEMA, 31 Mart 2007 tarihinde teşkilatın içerisinde bir birim olarak tekrar kuruldu.

Güney Florida kasırgaları[değiştir | kaynağı değiştir]

Güney Florida gazetesi Sun-Sentinel, 2004 yılında bölgede meydana gelen dört kasırga süresince FEMA hakkında yapılan eleştirileri listeledi.[23]

Bunlardan bazıları şu şekildedir:

  • Frances kasırgası İşçi Bayramı'nda Güney Florida'yı vurduğu zaman FEMA, 9.800 mağdurun başvurusuyla mobilyalar, kıyafetler, binlerce yeni televizyon, buzdolabı, mikrodalga fırın ve hatta ölüm raporu olmayan cenazeler için 21.000.000$ tazminat ödemeyi kabul etti. Oluşturulan komite ve bir İç Güvenlik Bakanlığı başmüfettişi, FEMA'nın bölgede olağanüstü hal ilan ettikten sonra çoğu zaman beyanları doğrulamadan veya bilirkişi görüşüne başvurmadan milyonlar dağıttığını açıkladı.[24][25]
  • FEMA, kasırgadan dolayı ölmeyen 203 kişinin cenaze masraflarını ödemek için kasırga yardım parasını kullandı. Cenaze masrafları ödenen 10 kişi, afetin yaşandığı bölgede bile değildi.[26]

Katrina kasırgası[değiştir | kaynağı değiştir]

Katrina kasırgasında evlerinden tahliye edilerek, günlerce spor salonunda kalan insanlar

FEMA, Ağustos 2005'deki Katrina kasırgasına müdahalesinin yavaş olduğu ve afeti etkili şekilde yönetemediği, şehirden ayrılmaya çalışanlarla ilgilenmediği gerekçesiyle eleştirildi. Acil yardım personeli, Florida'nın Batı kıyı şeridine önceden yerleştirildi; ancak buna rağmen çoğu, afete doğrudan müdahale edemedi ve sadece bulundukları yerden durumu rapor edebildi. Üç gün içerisinde büyük bir federal asker birliği, bölgeye sevk edildi. Tahliye edilen insan sayısının fazlalığı, personelin kurtarma çalışmalarını aksattı. Olumsuz şartlara eklenen sel suları; ulaşımla beraber federal hükümet ve ilgili kurumlarla sağlanan iletişime büyük oranda zarar verdi. Katrina kasırgası, İç Güvenlik Bakanlığı'nın yeni afet eylem planının ilk büyük sınavıydı ve pek çok müdahale, planlandığı gibi gerçekleştirilemedi.

FEMA Yöneticisi Michael Brown da kişisel olarak yavaş müdahaleden dolayı ve olaya yeterince ilgi göstermediği gerekçesiyle eleştirildikten sonra 2005 yılının Eylül ayında görevinden ayrıldı.

Temsilciler Meclisi'nin Katrina kasırgası için yapılan hazırlık ve acil yardım çalışmalarının incelenmesi için seçtiği iki partili komiteye göre:[27]

  • "İç Güvenlik Bakanlığı Sekreterliği, `FEMA Yöneticisi Michael Brown'un aksine´ gerekli eğitimleri tamamlamış federal yetkiliyi kasırganın karayla temasından iki gün önce, Cumartesi günü belirlemeliydi. Karışıklık, sekreterliğin yetkili atama kararından ileri gelmiştir."
  • "İç Güvenlik Bakanlığı ve FEMA, Katrina kasırgası için yeterince eğitimli ve deneyimli personel tedarik edememiştir."
  • "FEMA'daki millî acil yardım ekiplerinin hazırlığı yeterli değildir ve federal yardımın etkisini azaltmıştır."
  • "Uzun süren zafiyetler ve afetin şiddeti, FEMA'nın acil durum koruması ve geçici konaklama sağlama konusundaki kabiliyetlerini aşmıştır."
  • "FEMA'nın lojistiği ve sözleşme prosedürleri; hedeflenen, güçlü ve sürdürülebilir bir malzeme tedariği sağlayamamıştır."
  • "Katrina'dan önce FEMA, eğitimli satınalma uzmanı eksikliğinden dolayı sıkıntı çekmiştir."

Komite, raporunda FEMA'nın gerçekleştirdiği çalışmalarla ilgili ayrıca bir bölüme de yer verdi.[28] Bu raporda; acil durum yönetimi uzmanlarının yıllar boyunca FEMA'nın hazırlığının yetersiz olduğu konusunda uyarılarda bulunulduğu, bu yetersizliğin kurum içerisindeki hazırlık fonksiyonlarının ayrılmasından kaynaklandığı konusunda genel bir kanı bulunduğu belirtilmiş ve belirgin olarak yaşanan kayıp ve karışıklıklardan FEMA sorumlu tutuldu.[28]

Buffalo kar fırtınası[değiştir | kaynağı değiştir]

13 Ekim 2006 tarihinde New York eyaletinin ikinci en kalabalık şehri olan Buffalo'da kar fırtınası yaşandı. Elektrik hatları koptu, ağaçlar devrildi, evler ve işyerleri ise yapısal hasar gördü. Bu afetin ardından FEMA, eleştirilerin odağı oldu. Yetkililerin afetten üç gün sonrasına, 16 Ekim tarihine kadar bölgeye gitmedikleri iddia edildi. FEMA ise bu durumu prosedürün uygulanmasıyla açıkladı. Eyalet valisinin kendilerinden yardım talep etmediğini duyurdu.[29]

Dumas, Arkansas hortumları[değiştir | kaynağı değiştir]

Arkansas eyaletinin Dumas şehrindeki pek çok insan, özellikle 24 Şubat 2007 hortumlarının kurbanları; FEMA'nın, ihtiyaçları olan yeni dorselerden değil de, ihtiyaçtan daha az miktarda kullanılmış birkaç dorse göndermesini eleştirdi. Fırtınanın ardından Senatör Mark Pryor da FEMA'nın iyileştirme ve tasfiye çalışmalarını eleştirdi.[30]

Harris Dağı'nın 3 mil uzaktan görünümü, San Diego, 23.10.2007

California orman yangınları[değiştir | kaynağı değiştir]

FEMA, 2007'deki California orman yangınlarıyla ilgili basın toplantısı düzenlediğinde de fazlaca eleştiri aldı.

Kurumun Yönetici Yardımcısı Harvey E. Johnson; muhabir görünümündeki kurum çalışanlarının, FEMA'nın her şeyi doğru şekilde yaptığına dair ve kurumun müdahalesiyle ilgili olumlu algı yaratmak amacıyla sordukları "FEMA'nın müdahalesinden memnun musunuz?" gibi soruları yanıtladı. Böylece gerçek muhabirlerin dikkatli ve detaylı sorularından kaçınılacaktı. Fox News, MSNBC ve diğer medya organları; basın açıklamasını canlı olarak yayınladı.[31] Gerçek muhabirler, açıklamadan 15 dakika sonra "dinleme" moduna alınmış ve diğer ucunda FEMA Halkla İlişkiler Birimi çalışanlarının olduğu bir konferans hattına davet edildiler.[32]

FEMA yöneticilerinin listesi[değiştir | kaynağı değiştir]

Kurum Yöneticisi Craig Fugate
  • Acil Durum Hazırlık Ofisi Yöneticiliği
Kurum yöneticisi Başlama Ayrılış
James S. Hafer Mayıs 1975 Nisan 1979
  • FEMA Yöneticiliği
Kurum yöneticisi Başlama Ayrılış
Gordon Vickery Nisan 1979 Temmuz 1979
Thomas Casey Temmuz 1979 Ağustos 1979
John Macy Ağustos 1979 Ocak 1981
Bernard Gallagher Ocak 1981 Nisan 1981
John W. McConnell Nisan 1981 Mayıs 1981
Louis O. Giuffrida Mayıs 1981 Eylül 1985
Robert H. Morris Eylül 1985 Kasım 1985
Julius W. Becton Kasım 1985 Haziran 1989
Robert H. Morris Haziran 1989 Mayıs 1990
Jerry D. Jennings Mayıs 1990 Ağustos 1990
Wallace E. Stickney Ağustos1990 Ocak 1993
William C. Tidball Ocak 1993 Nisan 1993
James Lee Witt Nisan 1993 Ocak 2001
John Magaw Ocak 2001 Şubat 2001
Joe Allbaugh Şubat 2001 Mart 2003
  • FEMA Yöneticiliği ile Acil Durum Hazırlık ve Müdahale Sekreterliği

(ABD İç Güvenlik Bakanlığı dahilinde)

Kurum sekreteri Başlama Ayrılış
Michael D. Brown Mart 2003 Eylül 2005
R. David Paulison Eylül 2005 Haziran 2006
  • FEMA Yöneticiliği ve Federal Acil Durum Yönetimi Sekreterliği

(ABD İç Güvenlik Bakanlığı dahilinde)

Kurum sekreteri Başlama Ayrılış
R. David Paulison Haziran 2006 Mart 2007
  • Federal Acil Durum Yönetim Kurumu Yöneticiliği

(ABD İç Güvenlik Bakanlığı dahilinde)

Kurum yöneticisi Başlama Ayrılış
R. David Paulison Mart 2007 Ocak 2009
Nancy L. Ward Ocak 2009 Mayıs 2009
W. Craig Fugate Mayıs 2009 (Sürüyor.)

4 Mart 2009 tarihinde Başkan Barack Obama; Florida Eyaleti Acil Durum Yöneticisi W. Craig Fugate'yi, ABD Federal Acil Durum Yönetim Kurumu'na atadı.

Kaynakça[değiştir | kaynağı değiştir]

  1. ^ FEMA's FY 2008 Budget Request, March, 9, 2007. 02.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  2. ^ About FEMA, 02.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  3. ^ T.C. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, Eğitim ve Halkın Bilinçlendirilmesi Çalışma Grubu Strateji Raporu, s.2 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir.
  4. ^ a b Executive Order 12127-Federal Emergency Management Agency 02.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  5. ^ Lynn Woolley: FEMA - Disaster of an Agency, Sept, 12, 2005. 02.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  6. ^ A History of Emergency Management 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  7. ^ Reconstruction Finance Corporation 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  8. ^ a b FEMA History 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  9. ^ a b Bea, Keith, "Proposed Transfer of FEMA to the Department of Homeland Security", Order Code RL31510 (updated 29 July 2002), Report for Congress, Congressional Research Service: Library of Congress.
  10. ^ a b Falkenrath, Richard S., "Problems of Preparedness: U.S. Readiness for a Domestic Terrorist Attack" (2001)International Security, Boston.
  11. ^ PRESIDENT CLINTON RAISES FEMA DIRECTOR TO CABINET STATUS 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  12. ^ Murry, Justin (updated July 10, 2006). "Emergency Supplemental Appropriations Legislation for Disaster Assistance: Summary Data FY1989 to FY2006", CRS Report for Congress, Congressional Research Service: The Library of Congress.
  13. ^ Michael Grundwald, Susan B. Glasser: Brown's Turf Wars Sapped FEMA's Strength, Washington Post, 23/12/2005. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  14. ^ a b Senate Bipartisan Committee (15 February 2006), "The Final Report of the Select Bipartisan Committee to Investigate the Preparation for and Response to Hurricane Katrina", U.S. Government Printing Office: Washington D.C.
  15. ^ Issue Brief, Homeland Security Policy Institute, January 13, 2009. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  16. ^ FEMA internet sitesi, Rebuild – Smarter and Stronger 04.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  17. ^ a b FEMA Zarar Azaltma Direktörlüğü, Resource Record Details 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  18. ^ Hazus-MH Overview 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  19. ^ Severe Repetitive Loss Program 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  20. ^ FEMA internet sitesi, Grant Program Comparison: Mitigation Division Grant Programs 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  21. ^ FEMA, FEMA Policies & Guidance Resources 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  22. ^ Nuclear Attack Planning Base - 1990 April, 1987. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  23. ^ Sun-Sentinel gazetesi, FEMA eleştirileri derlemesi 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  24. ^ Sun-Sentinel gazetesi, FEMA'nın tazminatıyla ilgili haber, 10 Ekim 2004. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  25. ^ Sun-Sentinel Investigation: FEMA 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  26. ^ FEMA paid for at least 203 funerals not related to 2004 hurricanes, 10 August 2005. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  27. ^ Executive Summary of Findings, 15 February 2006, 04.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  28. ^ a b FEMA Preparedness, 15 February 2006, 04.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  29. ^ FEMA Replies To Unjustified Claims Regarding FEMA's Response To Early Snowstorm In Western New York 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  30. ^ USA Today: Ark. pols blast FEMA for tornado response 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  31. ^ FEMA Stages Press Conference: Staff Pose As Journalists And Ask ‘Softball’ Questions 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)
  32. ^ Amanda Ripley, Why FEMA Fakes it With the Press, Time, 28 Ekim 2007. 03.11.2011 tarihinde erişilmiştir. (İngilizce)

Dış bağlantılar[değiştir | kaynağı değiştir]